Показатели экологической эффективности предприятия. Показатели экологической эффективности. Оценка экологической эффективности на примере одного из зарубежных предприятий

1

В статье проведена систематизация многообразия показателей, предложенных для оценки уровня экологической эффективности предприятия. Для получения углубленной и детализированной оценки выделено несколько групп показателей, объединённых по основным классификационным признакам: степени значимости, степени формализации, аспектам экологической деятельности, отношению к объекту исследования. По степени значимости показатели экологической эффективности предприятия разделены на общие, характеризующие его деятельность в целом, и частные, отражающие экологические аспекты и параметры отдельных процессов и объектов. По степени формализации выделены количественные показатели и неформализованные (логические) критерии экологической эффективности предприятия. Вразрезе аспектов экологической деятельности предложен перечень показателей и критериев для оценки финансовых параметров экологической безопасности среды. По отношению к объекту исследования предложены к использованию показатели, характеризующие безопасность функционирования производственной системы, и показатели, отражающие экологическую эффективность системы менеджмента предприятия. Таким образом, автором построена система количественных и качественных показателей, образующих инструментарий оценки экологических аспектов деятельности организации.

экологическая эффективность

экологическая безопасность

экологический менеджмент

экологичность

система показателей

критерий

параметр

1.Алборов И.Д., Гуриева Л.М. Критерий оценки экологичности производства// Горный информационно-аналитический бюллетень. – 2003. – №12. – C. 97–99.

2.Глущенко М.Е., Нарежнева О.В. Методический подход к формированию системы показателей эффективности менеджмента// Вестник Омского университета. Серия «Экономика». – 2011. – №3. – С. 29–34.

3.ГОСТ Р ИСО 14031-2001. Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования. – М.: ИПК Изд-во стандартов, 2001.

4.Нарежнева О.В., Глущенко М.Е. Методологические основы анализа и оценки эффективности управления компанией: монография. – Омск: Омский государственный институт сервиса, 2013. – 220 с.

5.Шевчук Е.Я. Экологическое управление. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 104 с.

Российский финансово-экономический кризис, спровоцированный падением мировых цен на нефть, оказал негативное влияние на условия функционирования предприятий реального сектора экономики. Вэтой ситуации одним из важнейших направлений их деятельности является привлечение инвестиций не только для дальнейшего увеличения производственных мощностей и расширения рынков сбыта, но и вцелях осуществления экологической модернизации производства, поскольку безопасность предприятия для окружающей среды и населения в значительной степени определяет его конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынке. Всвязи с этим возникает необходимость измерения и подтверждения уровня экологической эффективности предприятия.

Экологическая эффективность предприятия как характеристика экологичности в широком смысле представляет собой соответствиеосуществляемой производственной деятельности объективно измеримым стандартам экологических воздействий. Согласно ГОСТ Р ИСО 14031-2001 под экологической эффективностью предприятия подразумеваются результаты управления экологическими аспектами его деятельности, причем они должны быть измерены по отношению к целям и задачам организации в области охраны окружающей среды . Анализ уровня экологической эффективности предприятия - это непрерывный процесс сбора и обработки информации для обеспечения текущего оценивания экологической эффективности и тенденций ее изменения со временем. Этот процесс позволяет определить основные экологические аспекты деятельности предприятия; оценить, какие из них являются наиболее проблемными для предприятия в изменяющихся условиях хозяйствования; установить критерии экологической эффективности; оценить соответствие деятельности предприятия и системы менеджмента этим критериям.

Основываясь на результатах ранее проведенных научных исследований и используя их как базу для углубления изысканий, можно говорить о том, что многообразие показателей, используемых в анализе и оценке экологической эффективности предприятия, может быть упорядочено по следующим признакам:

Степени значимости;

Степени формализации;

Аспектам экологической деятельности;

Отношению к объекту исследования (рисунок).

Моделирование системы экономических показателей экологической эффективности предприятия

По степени значимости показатели экологической эффективности предприятия делятся на общие, характеризующие его деятельность в целом, и частные, отражающие экологические аспекты и параметры отдельных процессов и объектов.

В первую группу целесообразно отнести показатели общей экологической безопасности предприятия, формирующие общую количественную оценку воздействия предприятия на окружающую среду. Для этого можно исполь-зовать критерии:

1.Степень экологичности производства.

2.Степень экологичности продукции.

3.Экоэффективность предприятия.

Примерами частных критериев экологической эффективности могут выступать показатели эффективности размещения производственных отходов:

Перечень отходов, разрешенных к размещению;

Объемы (лимиты) размещаемых отходов;

Условия и места захоронения;

Способ и степень обезвреживания;

Способ складирования и хранения;

Мероприятия по защите грунтовых вод от загрязнения и т.д.

В разрезе аспектов экологической деятельности предприятия необходимо учитывать как минимум две группы параметров: финансовые и собственно экологические параметры.

В ряду финансовых параметров природозащитной деятельности можно выделить следующие:

1.Финансирование природоохранных мероприятий:

Текущие затраты на охрану окружающей среды (в том числе: на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану атмосферного воздуха, на охрану окружающей среды от отходов производства и потребления, на рекультивацию земель);

Затраты на капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды.

2.Финансовые затраты по экологическим платежам:

Плата за допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ;

Плата за сверхнормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ;

Средства и штрафы, взысканные в возмещение ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства.

Перечисленные параметры выражаются через количественные показатели, получаемые из данных текущего и бухгалтерского учета.

Экологические параметры осуществления производственно-финансовой деятельности предприятия могут быть отражены через качественные критерии:

Здоровье и безопасность людей;

Существующие и потенциальные экологические риски;

Экологические происшествия и катастрофы;

Масштаб и динамика нагрузки на окружающую среду (выбросы, утечки, отходы);

Соответствие экологической ситуации требованиям законодательных и нормативных актов;

Рациональность расходования природного сырья и материалов.

По степени формализации показатели экологической эффективности предприятия делятся на количественные показатели и неформализованные (логические) критерии. Первостепенное значение в оценке экологической безопасности имеют количественные показатели. Они, в свою очередь, классифицируются на абсолютные и относительные.

Абсолютные показатели группируются в результативные и ресурсные. Результативные отражают полученные производственные, финансовые экологические результаты от деятельности предприятия (объем произведенной продукции, выручка, чистая прибыль, количество и объем выбросов в атмосферу, количество сточных вод и т.д.). Они могут быть выражены в натуральных или стоимостных единицах измерения. Ресурсные показатели характеризуют количество используемых в производственном процессе ресурсов (количество сырья, включая наличие вредных веществ; количество используемой воды; расход электроэнергии и других энергоносителей; расход топлива парком транспортных средств). Использование в анализе абсолютных показателей имеет некоторые ограничения. Так, в ходе сравнительного анализа ими удобно оперировать при рассмотрении одного вида экономической деятельности. Если же предприятие оказывает разные виды деятельности и масштабы этой деятельности разноуровневые, то сопоставление абсолютных показателей будет некорректным.

Наибольшее значение в оценке экологической эффективности предприятия имеют относительные показатели, которые можно сгруппировать в динамические, структурные и финансовые. Динамические (темповые) характеризуют изменение показателей (явлений, процессов) во времени, структурные - отражают состав и структуру объектов, явлений. Одним из наиболее доступных и широко применяемых способов формирования показателей экологической эффективности является построение коэффициентов эффективности, о которых говорилось выше. Применение показателей эффективности реализует принцип сопоставления - фактически затраты сопоставляются с результатом, т.е. оценивается эффективность преобразования затрат в результаты. Несмотря на неоспоримые преимущества использования в анализе этого способа измерения эффективности, он не лишен недостатков. Основным из них является то, что показатели числителя и знаменателя можно произвольно варьировать. Если выбираются некорректные или неадекватные значения числителя или знаменателя, это приводит к искаженному значению коэффициента эффективности.

Применение относительных показателей в аналитических и оценочных процедурах имеет ряд преимуществ: возможность проводить сравнение предприятий разных видов, направлений и размеров деятельности, сглаживание влияния инфляционных процессов на полученные результаты расчетов.

При отсутствии информации о вероятных значениях количественного показателя, характеризующего состояние объекта (явления), прибегают к применению неформализованных критериев эффективности. Втеории менеджмента и экономического анализа нет однозначных рекомендаций по выбору неформализованного критерия эффективности. Эксперт проводит оценку, опираясь на свою интуицию, личное суждение, опыт проведения исследований. Таким образом, вопрос о значении того или иного неформализованного критерия экологической эффективности решается с некоторой долей субъективности. Однако необходимость применения таких критериев оправдана тем, что сама проработка той или иной экологической проблемы, осознание цели проведения исследований, анализ полученных результатов способствуют повышению уровня экологической безопасности предприятия.

Группируя показатели экологической эффективности предприятия по отношению к объекту исследования, можно исследовать критерии, характеризующие безопасность функционирования производственной системы, и параметры, свидетельствующие об уровне экоэффективности системы менеджмента предприятия.

Показатели экологической безопасности производственной системы логично рассматривать через основные составляющие производственно-технологического процесса:

1.Применяемое сырье и материалы:

Состав сырья, включая наличие вредных веществ;

Наличие вредных и токсичных материалов и веществ в технологическом процессе;

Количество материалов, приходящихся на единицу продукции;

Количество повторно используемых материалов;

Количество воды, расходуемое на единицу продукции.

2.Используемые энергоносители:

Номенклатура энергоносителей;

Расход энергоносителей;

Количество расходуемой энергии, приходящееся на единицу продукции.

3.Задействованные технологические объекты и оборудование:

Число часов работы оборудования в год;

Число аварийных ситуаций или нештатных ситуаций в год;

Земельная площадь, используемая для производства.

4.Снабженческо-сбытовые операции:

Средний расход топлива парком транспортных средств;

Число грузовых перевозок транспортными средствами в день;

Количество транспортных средств в парке, оборудованных технологическими устройствами для снижения вредных выбросов.

5.Организация производственного процесса:

Уровень аварийности;

Состояние техники безопасности;

Технологические регламенты.

6.Выпускаемая продукция:

Безопасность для окружающей среды;

Технология утилизации.

7.Генерируемые производством выбросы, отходы и излучения :

Состав и количество выбросов в атмосферу;

Состав и количество сбросов;

Состав и количество твердых отходов;

Уровень излучений;

Уровень шума;

Степень переработки отходов;

Количество выбросов загрязнителей, потенциально влияющих на уменьшение озонового слоя;

Количество выбросов загрязнителей, потенциально влияющих на изменение климата.

Параметры эффективности системы менеджмента предприятия с точки зрения экологии можно оценивать в разрезе основных областей управления , в рамках которых можно инспектировать следующие составляющие элементы и характеристики:

1.Организация и функционирование системы экологического менеджмента (СЭМ):

Экологические программы, планы;

Качество и комплектность документации на СЭМ;

Лицензия на комплексное природопользование;

Экологическая экспертиза;

Оценка воздействия на окружающую среду;

Экологический мониторинг;

Экологический аудит;

Экологическое страхование;

Программы экологического обучения персонала;

Распределение работ и ответственности.

2.Соответствие деятельности требованиям нормативных и правовых актов экологического характера:

Цели экологической политики;

Базы данных с нормативно-правовыми актами, их актуализация;

Наличие экологических нормативов;

Наличие штрафных санкций за нарушение экологических нормативов;

Число достигнутых целевых и плановых показателей;

Число подразделений, выполнивших экологические целевые и плановые показатели;

Число внедренных мероприятий по предотвращению загрязнений;

Число работников, прошедших обучение;

Результаты проверки знаний работников по экологическим аспектам деятельности организации;

Время реагирования или коррекции действий в связи с экологическими инцидентами;

Число проведенных тренировочных занятий по обеспечению безопасности;

Готовность к авариям, проводимым на тренировочных занятиях.

3.Финансовыми характеристиками экологической деятельности выступают показатели затрат (текущих и капитальных), связанных с экологичностью продукции или процессов; экономии, достигнутой в результате переработки отходов; величины средств на экологические проекты, научные исследования и разработки в об-ласти экологии.

4.Отношения с общественностью:

Число расследований или замечаний по делам, связанным с экологией;

Число публикаций в прессе, связанных с экоэффективностью организации;

Число мероприятий, акций для экологического просвещения населения;

Инициация деятельности по восстановлению природы.

Следует учитывать, что отдельно взятый критерий или показатель является малоинформативным. Основой его интерпретации должен быть либо динамический анализ, либо пространственные сопоставления. Все группы показателей в предлагаемой системе тесно связаны между собой и используются в оценке экологической эффективности предприятия комплексно. Однако их разделение на основные группы необходимо, поскольку они формируются различными службами предприятия, по-разному доводятся до структурных подразделений и конкретных исполнителей, имеют разную степень централизации и регулирования. Для полного понимания места и роли каждого показателя в системе изучается их взаимодействие и взаимосвязь. Сэтой целью выделяются взаимодополняющие, взаимозаменяющие показатели, строятся комплексные, интегральные показатели, определяются факторы их формирования и формы взаимосвязи между ними .

Обобщая проведённое теоретическое исследование, можно отметить, что любая применяемая система показателей не будет исчерпывающей, так как включает определенное число критериев и показателей, которое всегда будет меньше количества показателей, полностью раскрывающих исследуемый объект, явление, процесс. Исходя из этого, можно констатировать следующее: при выборе ключевых аспектов, критериев и параметров экологической эффективности предприятия необходимо учитывать два противоположных требования: учесть максимально возможное число показателей, от которых зависит достоверность и своевременность аналитических процедур экологического аудита и мониторинга, и по возможности минимизировать число используемых показателей для сокращения затрат труда и времени на получение конечной обобщающей оценки.

Библиографическая ссылка

Глущенко М.Е. МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В РАМКАХ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 5-3. – С. 564-568;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40342 (дата обращения: 25.11.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Экологическая оценка – это процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности .

Процедуры экологической оценки в разных странах различаются в зависимости от того, для каких видов деятельности проводится экологической оценки, кто проводит ее, в каких решениях и каким образом учитываются ее результаты.

Однако можно выделить три основных принципа эффективных систем экологической оценки :

Превентивности,

Комплексности

Демократичности.

Принцип превентивности означает, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Анализ последствий уже принятого решения экологической оценкой по сути не является.

Экологическая оценка должна проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений.

Одним из важных инструментов принципа превентивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятельности и вариантов ее осуществления обеспечивает свободу принятия решений в зависимости от результатов экологической оценки.

Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на “компоненты” (воздух, вода, почва) является упрощением реальной ситуации. На самом деле мы имеем дело с единой природной системой, неразрывно связанной с обществом. Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются “стандарты и нормативы” для отдельных компонентов природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

Принцип демократичности отражает тот факт, что экологическая оценка не сводится к научно-техническому исследованию, а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду затрагивает интересы потенциально неограниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не обладают какими-либо формальными полномочиями в отношении этой деятельности. Инструментом защиты интересов этих сторон могут служить разного рода системы разрешений и лицензирования, нормы проектирования. Однако принцип демократичности подразумевает признание за этими сторонами права на непосредственное участие в процессе принятия решений. Таким образом, заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в процессе экологической оценки, и их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов при формулировании выводов и использовании результатов процесса экологической оценки.

Отсутствие демократичности, закрытость и непрозрачность процесса принятия решения часто приводит к тому, что на практике решения в таких системах принимаются на основе неформальных переговоров и соглашений с участием отдельных, наиболее влиятельных заинтересованных сторон. В результате нередко страдает объективность экологической оценки.

Предметом экологической оценки является воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду.

Под воздействием здесь понимаются те изменения в окружающей среде, которые полностью или частично являются результатом намечаемой деятельности. Прогноз и разработка мер по их смягчению являются одной из основных составляющих процесса экологической оценки. Экологическая оценка позволяет выявлять те воздействия, которые могут неадекватно учитываться стандартами, установленными для отдельных сред и источников воздействия, - прежде всего, непрямые и кумулятивные воздействия.

Экологическая оценка должна быть сконцентрирована на наиболее важных, ключевых воздействиях. Воздействия в рамках экологической оценки рассматриваются не только с точки зрения их физической величины, но и с точки зрения их значимости для общества в целом, отдельных социальных групп и граждан.

Практически всегда экологическая оценка в той или иной мере затрагивает медицинские, социальные и экономические последствия намечаемой деятельности, связанные с воздействием на окружающую природную среду. Рассмотрение таких последствий в ходе экологической оценки является практической необходимостью независимо от того, закреплены ли подобные требования законодательно. Это связано с тем, что экологическая оценка рассматривает воздействия на окружающую среду с точки зрения их значимости для общества в целом, отдельных граждан и групп, которая в существенной мере обусловлена именно социальными и экономическими последствиями.

Предметом экологической оценки могут быть не только отдельные проекты, но инициативы более высокого уровня - различные планы и программы, отраслевые схемы развития, проекты нормативных актов, которые могут иметь значительные экологические последствия.

Различают следующих участников экологической оценки :

Инициатора деятельности по экологической оценке,

Специально уполномоченные органы,

Исполнители.

Другие заинтересованные стороны.

Инициатор деятельности – это юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование (проектирование) и осуществление намечаемой деятельности. В роли инициатора могут выступать как государственные органы, так и частные компании. В большинстве систем экологической оценки инициатор деятельности несет расходы, связанные с проведением основных элементов экологической оценки.

Специально уполномоченные органы представляют собой организации, имеющие те или иные полномочия по отношению к процессу экологической оценки или намечаемой деятельности в целом. Можно выделить три основные функции таких органов в процессе экологической оценки:

Контроль за процессом экологической оценки;

Принятие решения по итогам экологической оценки;

Согласование отдельных аспектов намечаемой деятельности.

Наличие других заинтересованных сторон обусловлено тем обстоятельством, что существление любого крупного проекта, и, в частности, его экологические аспекты затрагивают разнообразные интересы общества в целом, многочисленных организаций, социальных групп и отдельных граждан.

Оценивание экологической эффективности (ОЭЭ) - внутренний процесс управления, использующий показатели, предоставляющие информацию, позволяющую сравнить прошлую и настоящую экологическую эффективность организации с критериями этой эффективности.

Оценивание экологической эффективности должно соответствовать местоположению и типу организации, ее потребностям и приоритетам. Оно должно быть экономически эффективным и составлять часть регулярных деловых функций и деятельности организации. Информация, полученная по результатам оценки экологической эффективности, позволяет:

Определить необходимые действия для обеспечения соответствия экологической эффективности организации установленным критериям;

Идентифицировать важные экологические аспекты;

Выявить возможности совершенствования управления экологическими аспектами (например, предотвращение загрязнений);

Выявить тенденции изменения экологической эффективности;

Повысить эффективность и результативность всей деятельности организации;

Идентифицировать стратегические возможности.

Идентификация экологических аспектов организации - важная исходная составляющая для планирования оценки экологической эффективности предприятия. Руководство по идентификации важных экологических аспектов в контексте систем управления окружающей средой - по ГОСТ Р ИСО 14001 и ГОСТ Р ИСО 14004.

Организация, имеющая систему управления окружающей средой, должна оценивать экологическую эффективность на соответствие экологической политике, целевым и плановым показателям и другим критериям экологической эффективности.

Организации, не имеющие системы управления окружающей средой, могут использовать оценку экологической эффективности для помощи в идентификации экологических аспектов, которые могут быть истолкованы как важные критерии экологической эффективности. Для определения важных экологических аспектов такие организации должны рассматривать:

– тип и масштабы используемых материалов и энергоносителей;

– выбросы в окружающую среду;

– величину риска;

– состояние окружающей среды;

– возможность инцидентов (аварий);

– требования законодательных, нормативных актов, обязательные для организации.

Независимо от наличия или отсутствия в организации системы управления окружающей средой организация должна планировать оценку экологической эффективности в соответствии с критериями экологической эффективности так, чтобы выбранные показатели соответствовали возможности сопоставления экологической эффективности организации с этими критериями.

Для оценки критериев экологической эффективности учитывают:

– настоящие и прошлые характеристики;

– требования законодательства;

– признанные регламенты, стандарты и лучшую практику;

– данные об эффективности и информацию, разработанные промышленностью и организациями других отраслей;

– результаты рассмотрения руководством и аудитов;

– мнения заинтересованных сторон;

– научные исследования.

Отчеты и распространение информации об экологической эффективности организации помогают персоналу выполнять свои обязанности, содействуя тем самым достижению соответствия экологической эффективности установленным критериям. Руководство может передать отчет или информацию другим заинтересованным сторонам.

Оценку экологической эффективности осуществляют по следующей модели управления: «Планирование - Выполнение - Проверка - Действие» 6 . В реализации данного процесса можно выделить следующие стадии.

Планирование, включая выбор существующих показателей для ОЭЭ и разработка новых показателей.

Выполнение,

Проверка и действия.

На стадии планирования оценки экологической эффективности необходимо учитывать:

– важные экологические аспекты, которые могут контролироваться и на которые можно повлиять;

– критерии экологической эффективности;

– интересы заинтересованных сторон;

– свою деятельность, продукцию и услуги во всем их диапазоне;

– организационную структуру;

– общую стратегию деловой активности (бизнеса);

– свою экологическую политику;

– информацию, необходимую для выполнения законодательных и других требований;

– соответствующие международные соглашения по охране окружающей среды;

– затраты на охрану окружающей среды и получаемые выгоды;

– информацию, необходимую для анализа финансовых аспектов экологической эффективности;

– необходимость ежегодного сопоставления информации, относящейся к экологической эффективности;

– локальные, региональные, национальные и глобальные условия окружающей среды;

– культурные и социальные факторы.

Применяемые для оценки экологической эффективности показатели подразделяют на две категории:

Показатели экологической эффективности (ПЭЭ);

Показатели состояния окружающей среды (ПСОС).

Показатели экологической эффективности разделяются на два типа:

- показатели эффективности управления (ПЭУ ), обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью воздействия на экологическую эффективность организации;

- показатели эффективности функционирования (ПЭФ) , обеспечивающие информацию об экологической эффективности функционирования организации.

Показатели экологической эффективности должны предусматривать информацию о способности организации и предпринимаемых усилиях в такой управленческой деятельности, как обучение, выполнение требований законодательства, обеспечение ресурсами и их эффективное использование, регулирование затрат на управление окружающей средой, обеспечение сбыта, разработки продукции, документации или проведение корректирующих действий, которые влияют или могут повлиять на экологическую эффективность организации.

Показатели эффективности управления должны помогать усилиям руководства, решениям и действиям по улучшению экологической эффективности.

Показатели эффективности функционирования должны предоставлять руководству информацию об экологической эффективности функционирования организации.

Показатели состояния окружающей среды дают представление о фактическом или потенциальном воздействии на окружающую среду экологических аспектов деятельности и тем самым способствуют планированию и внедрению оценки экологической эффективности.

Показатели оценки экологической эффективности организация выбирает для представления количественных или качественных данных или информации в более понятной и полезной форме. Организация должна выбрать число показателей, достаточное для оценки экологической эффективности. Количество выбранных показателей должно отражать профиль и масштабы деятельности организации. Выбор показателей определяется данными, которые должны быть использованы.

Показатели должны быть выбраны так, чтобы руководство имело достаточно информации для понимания эффекта влияния прогресса в достижении одного критерия экологической эффективности на другие показатели экологической эффективности.

Например, показатели экологической эффективности могут быть использованы для отслеживания:

– внедрения и эффективности различных программ управления окружающей средой;

– действий руководства, влияющих на экологическую эффективность организации и, возможно, состояние окружающей среды;

– особо важных усилий для успеха управления окружающей средой организации;

– способности управления окружающей средой организации, включая гибкость реагирования на изменения условий, связанных с конкретными целями, эффективной координацией, или способности решать проблемы;

– соответствия законодательным и нормативным требованиям, соответствия другим требованиям, которым должна удовлетворять организация;

– финансовых затрат и выгод.

Показатели эффективности функционирования охватывают:

– входные материальные потоки (например обработанные, восстановленные, повторно используемые или исходные сырьевые материалы, природные ресурсы), энергию и услуги;

– обеспечение поставок для функционирования организации;

– проектирование, монтаж, функционирование (включая аварийные ситуации и отклонения в работе) и техническое обслуживание сооружений и оборудования организации;

– выходные потоки: продукцию (например, основную продукцию, полуфабрикаты, восстановленные и повторно используемые материалы), услуги, отходы (твердые, жидкие, опасные, безопасные, пригодные к восстановлению, повторному использованию), выбросы/сбросы (выбросы в атмосферу, сбросы в воду или землю, шум, вибрации, тепло, радиация, свет), являющиеся результатом функционирования организации.

Разработка и применение показателей состояния окружающей среды часто являются функцией локальных, региональных, национальных или международных, правительственных органов, неправительственных организаций и научно-исследовательских институтов; а не отдельных частных организаций.

Организации могут выбирать такие показатели оценки экологической деятельности, которые определяются из общего набора данных, в зависимости от предполагаемых заинтересованных сторон.

Региональные, национальные и глобальные показатели, относящиеся к экологической эффективности или устойчивому развитию, разрабатывают правительственные органы, неправительственные организации и научно-исследовательские институты. При выборе показателей и сборе соответствующих данных организации могут рассматривать показатели, разработанные такими организациями, и обеспечивать информационную совместимость с ними.

Информация, использованная при оценке экологической эффективности, может представлять собой данные прямых или косвенных измерений или индексированную (относительную) информацию. Используемые показатели могут быть агрегированными или взвешенными, в зависимости от природы информации и предполагаемого использования. При этом необходимо обеспечить их проверяемость, совместимость, сравнимость и легкость понимания. Необходимо наличие четкого представления о сделанных допущениях в ходе обращения с данными и преобразовании информации.

Стадия выполнения оценки экологической эффективности подразумевает:

а) сбор данных, относящихся к выбранным показателям;

б) анализ и преобразование данных в информацию, описывающую экологическую эффективность организации;

в) оценка информации, описывающей экологическую эффективность организации в сравнении с критериями экологической эффективности организации;

г) подготовка отчета и передача информации, описывающей экологическую эффективность организации.

Процедуры сбора данных должны обеспечивать их достоверность, что зависит от таких факторов, как доступность, адекватность, научная и статистическая значимость и проверяемость. Организация может использовать собственные данные или данные из следующих источников:

– мониторинг и измерения;

– интервью и наблюдения;

– отчеты надзорных органов;

– инвентаризационные и производственные записи (протоколы);

– финансовые и бухгалтерские записи;

– записи о закупках;

– отчеты по экологической экспертизе, аудиту или оцениванию;

– записи по экологическому обучению;

– научные отчеты и исследования;

– правительственные органы, академические институты и неправительственные организации;

– поставщики и субподрядчики;

– потребители, продавцы и заинтересованные стороны;

– профессиональные ассоциации.

Анализ данных может быть проведен с использованием расчетов, экспертных оценок, статистических методов и/или графических средств, путем индексирования (использования относительных значений), агрегирования или взвешивания.

Информацию, полученную в результате анализа данных, следует сравнивать с критериями экологической эффективности организации. Результаты этого сравнения должны быть представлены в виде отчета руководству, чтобы поддержать соответствующие действия руководства по улучшению или поддержанию соответствующего уровня экологической эффективности.

Результатом отчетности и распространения информации об экологической эффективности являются:

– помощь организации в достижении критериев экологической эффективности;

– повышение осведомленности и возможности диалога об экологической политике организации, критериях экологической эффективности и соответствующих достижениях организации;

– демонстрация возможностей и действий организации по улучшению экологической эффективности;

– помощь в реализации механизма ответа на суждения и вопросы об экологических аспектах организации.

Примеры информации, описывающей экологическую эффективность организации:

– тенденции изменения экологической эффективности (например снижение количества отходов);

– соответствие законодательным и нормативным актам;

– соответствие организации другим требованиям, под которыми она подписалась;

– экономия затрат или другие финансовые результаты;

Заключительной стадией оценивания экологической эффективности являются проверка и действия , основная цель которых состоит в совершенствовании экологических аспектов работы предприятии и улучшении самого процесса оценки экологической эффективности.

Рассмотрение полученных в ходе оценки результатов может потребовать действий руководства по улучшению эффективности управления и функционирования организации для улучшения состояния окружающей среды.

При этом внимание обычно акцентируется на следующих аспектах проведенной оценки:

– эффективность затрат и достигнутых выгод;

– прогресс в отношении достижения критериев экологической эффективности;

– приемлемость критериев экологической эффективности;

– источники данных, методы сбора данных и качество данных.

(по ГОСТ Р ИСО 14031-2001)

Согласно ГОСТ Р ИСО 14001-98 экологическая эффективность – это измеряемые результаты работы системы управления окружающей средой, связанные с контролем предприятием воздействия на окружающую среду,

Повышение экологической эффективности организации может быть достигнуто эффективным управлением теми элементами деятельности предприятия, которые оказывают значительное воздействие на окружающую среду.

Оценка экологической эффективности (ОЭЭ) – это внутренний процесс и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства информацией о том, соответствует ли экологическая эффективность организации заданным критериям. В общем можно дать следующее определение: ОЭЭ – это постоянный процесс сбора и оценки данных, а также информации для обеспечения текущей оценки экологической эффективности и тенденций ее изменения со временем. ОЭЭ позволяет сравнить прошлую и настоящую экологическую эффективность организации с критериями этой эффективности.

ОЭЭ позволяет определить экологические аспекты деятельности предприятия; оценить, какие аспекты являются для нее наиболее важными; задать критерии экологической эффективности; оценить соответствие своей экологической эффективности этим критериям.

Следует указать на существенное отличие между ОЭЭ и экологическим аудитом. В отличие от ОЭЭ экологические аудиты проводятся периодически для подтверждения соответствия определенным требованиям, а ОЭЭ – это непрерывный процесс.

Критерий экологической эффективности - это целевой или плановый экологический показатель или другой предусмотренный уровень экологической эффективности, заданный руководством организации и используемый для целей оценивания экологической эффективности.

Показатель экологической эффективности – конкретная форма представления информации об экологической эффективности организации.

Показатель эффективности управления – это показатель экологической эффективности, дающий информацию об усилиях руководства, предпринимаемых с целью повышения экологической эффективности организации.

Показатель эффективности функционирования – это показатель экологической эффективности, дающий информацию об экологической эффективности функционирования организации.

Процесс оценки экологической эффективности можно подразделить на три основных этапа: планирование, выполнение, проверка и действие. На рис. 2 представлена общая схема процесса ОЭЭ.

Рис. 2. Схема процесса оценки экологической эффективности

Стадия планирования

Важнейшей задачей на стадии планирования является выбор показателей, на основе которых будет производиться ОЭЭ предприятия.

Показатели для ОЭЭ подразделяют на две категории:

Показатели экологической эффективности (ПЭЭ);

Показатели состояния окружающей среды (ПСОС), которые дают представление о фактическом или возможном воздействии на окружающую среду деятельности предприятия.

ПЭЭ подразделяют на два типа:

Показатели эффективности управления (ПЭУ), обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью воздействия на экологическую эффективность организации;

Показатели эффективности функционирования (ПЭФ), обеспечивающие информацию об экологической эффективности функционирования организации.

Схема на рис. 3 дает представление о месте каждой из перечисленных групп показателей в общей системе управления предприятием и о том, как тесно действия руководства организации связаны с эффективностью функционирования и с внешними факторами, в том числе с условиями окружающей среды.

Рис. 3. Взаимосвязь управления организацией

Одним из важнейших документов, входящих в серию ISO 14000, признается стандарт ISO 14031 Оценивание экологической эффективности, общие требования.

Согласно ISO 14001 экологическая эффективность – измеряемые результаты деятельности системы экологического менеджмента, связанные с контролем предприятием уровня своего воздействия на окружающую среду.

Увеличение уровня экологической эффективности предприятия может быть обеспечено эффективным управлением теми элементами деятельности предприятия, которые оказывают наиболее значительное воздействие на окружающую среду.

Оценивание экологической эффективности (ОЭЭ) представляет собой внутренний процесс и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства предприятия информацией о том, насколько экологическая эффективность организации соответствует заданным критериям .

Иными словами, ОЭЭ – перманентный процесс сбора и оценки информации с целью обеспечения текущего оценивания экологической эффективности и тенденций ее изменения во времени. ОЭЭ позволяет путем сравнения оценить динамику экологической эффективности организации с критериями этой эффективности, а также: выявить экологические аспекты деятельности предприятия; оценить, какие из них являются для него наиболее важными; задать критерии экологической эффективности; оценить соответствие экологической эффективности этим критериям.

Необходимо подчеркнуть существенное отличие между ОЭЭ и экологическим аудитом. В отличие от ОЭЭ экологические аудиты проводят периодически для подтверждения соответствия системы экологического менеджмента тем или иным требованиям, а ОЭЭ – процесс непрерывный.

Критерий экологической эффективности – целевой или плановый экологический показатель или другой предусмотренный уровень экологической эффективности, заданный руководством организации и используемый для целей оценивания экологической эффективности .

Показатель экологической эффективности – конкретная форма представления информации об экологической эффективности организации .

Показатель эффективности управления – показатель экологической эффективности, дающий информацию об усилиях руководства, предпринимаемых с целью повышения экологической эффективности организации .

Показатель эффективности функционирования – показатель экологической эффективности, дающий информацию об экологической эффективности функционирования организации .

Процесс оценивания экологической эффективности согласно стандарту ISO 14031 разделен на три стадии: планирование оценки, выполнение оценки, проверка и действие (рис. 1.9).

Первая стадия – планирование процесса оценивания экологической эффективности деятельности предприятия. Важнейшая задача на этой стадии – выбор используемых в процессе определения показателей, на основе которых будет оцениваться экологической эффективности предприятия. Показатели ОЭЭ подразделяют на две группы:

• показатели экологической эффективности (ПЭЭ);
• показатели состояния окружающей среды (ПСОС); они позволяют получить представление о возможном или фактическом уровне воздействия деятельности предприятия на окружающую среду. Так, по уровню содержания в окружающей среде тех или иных компонентов можно судить об эмиссиях этих компонентов с промышленных объектов.

В свою очередь ПЭЭ подразделяют на два типа:

• показатели эффективности управления (ПЭУ); дают информацию об усилиях руководства, которые предпринимаются с целью воздействия на экологическую эффективность организации;
• показатели эффективности функционирования (ПЭФ); информируют об экологической эффективности функционирования организации.

Так, рис. 1.9 дает представление о месте и роли каждой из перечисленных групп показателей в общей схеме процесса ОЭЭ, о том, как тесно действия руководства организации связаны с эффективностью функционирования и внешними факторами, в том числе и с условиями окружающей среды.

Показатели для ОЭЭ предприятие выбирает для того, чтобы представить количественные или качественные данные или информацию об экологической эффективности в оптимальной форме. Число показателей должно быть достаточным для надежной оценки экологической эффективности предприятия. Количество используемых показателей ОЭЭ должно соответствовать профилю и масштабам деятельности предприятия. Показатели, используемые в процессе ОЭЭ, всегда основываются на тех или иных данных. В качестве данных, используемых для показателей ОЭЭ, могут быть предоставлены результаты прямых измерений или расчетов, например тонны выбрасываемых загрязняющих веществ. Кроме того, могут быть использованы удельные значения, например количество выбрасываемого загрязнителя в расчете на 1 т производимой продукции. Относительные данные также могут быть использованы в целях оценивания экологической эффективности. Сюда могут быть отнесены описательные данные или информация, приведенная к единицам, например выброс загрязнителя в текущем году в процентах к выбросам в базовом году. Агрегированные данные представляют собой описательные данные или информацию одного типа, полученную из различных источников, собранную и представленную в виде комплексного параметра, например общее количество данного загрязнителя, выброшенного в ходе производства продукции в данном году. Под взвешенными данными понимают описательные характеристики или информацию, преобразованную с учетом коэффициента их значимости.

Рис. 1.9.

Одними из часто применяемых показателей для оценивания экологической эффективности предприятия служат ПЭУ. Они дают информацию об усилиях, предпринимаемых организацией в такой управленческой деятельности, которая влияет или может влиять на экологическую эффективность организации. Примерами такой управленческой деятельности могут быть ориентированное на обеспечение экологической грамотности обучение, выполнение требований природоохранного законодательства, регулирование затрат на управление окружающей средой, обеспечение природоохранной деятельности необходимыми ресурсами и их эффективное использование, обеспечение сбыта продукции, разработка продукции, документации или проведение корректирующих действий. В качестве показателей эффективности управления могут быть использованы, например, число достигнутых целевых и плановых экологических показателей; число подразделений организации, достигших установленных экологических целевых и плановых показателей; степень внедрения специализированных природоохранных норм в практику управления или функционирования; число внедренных природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнений, и т.д.

Ко второй группе показателей, используемых для ОЭЭ, относятся ПЭФ. Они предоставляют руководству предприятия информацию об экологической эффективности функционирования организации, дают представление о таких составляющих деятельности предприятия, как:

• входные материальные потоки, например, обработанные, восстановленные, повторно используемые или исходные сырьевые материалы, природные ресурсы, энергия и услуги;
• обеспечение поставок для функционирования организации.

материалами,

используемыми при функционировании организации, то выбирают следующие ПЭФ:

• количество используемых сырьевых материалов, затраченных на производство единицы продукции;
• количество перерабатываемых, рециклированных или повторно используемых материалов;
• количество упаковочных материалов, новых или повторно используемых, приходящихся на единицу продукции.

Если экологическая эффективность связана с общим расходом энергии или типами применяемых энергоносителей, или с эффективностью использования энергии при функционировании организации, то, как правило, выбирают следующие ПЭФ:

• количество расходуемой энергии за год или приходящееся на единицу продукции;
• количество энергии, расходуемой на предоставление услуги или предоставляемой потребителю;
• количество используемых энергоносителей каждого вида.

Если экологическая эффективность связана с услугами, поддерживающими функционирование организации, то выбирают следующие ПЭФ:

• количество очищающих компонентов, используемых в предоставляемых услугах;
• количество опасных материалов, используемых в предоставляемых услугах.

Если экологическая эффективность связана с материальными объектами организации и применяемым оборудованием, то выбирают следующие ПЭФ:

• число конструкционных элементов технологического оборудования, имеющего узлы, спроектированные с учетом простоты разборки, рециклинга и повторного использования;
• число часов работы того или иного оборудования в год.

Если экологическая эффективность связана с входными (снабжение) и выходными (поставка) потоками в результате функционирования организации, то выбирают следующие ПЭФ:

• средний расход топлива парком транспортных средств;
• число грузовых перевозок транспортными средствами в день.

Когда экологическая эффективность организации связана

с основной или вспомогательной продукцией, например, материалы, нс относящиеся к основной продукции, включая восстановленные или повторно используемые материалы, которые получают и сохраняют для дальнейшего использования в коммерческих целях, то выбирают следующие ПЭФ:

• число изделий, выпущенных на рынок с менее опасными свойствами;
• число изделий, которые могут быть по окончании срока службы использованы повторно или восстановлены;
• процентная доля продукции, которая по окончании срока службы может быть восстановлена или повторно использована.

Когда предприятие выполняет определенные услуги и руководство заинтересовано в экологической эффективности этих услуг, то выбирают следующие ПЭФ:

• количество используемых моющих средств, приходящихся на квадратный метр площади;
• расход топлива при предоставлении единицы транспортной услуги.

отходами, получаемыми при функционировании организации, то выбирают следующие ПЭФ:

• количество отходов в год, приходящееся на единицу выпускаемой продукции;
• количество опасных, восстанавливаемых или повторно используемых отходов, образующееся на предприятии в течение года;
• общее количество отходов, размещаемых за пределами территории предприятия.

Когда экологическая эффективность связана с выбросами в атмосферу , образующимися в процессе функционирования организации, то выбирают следующие ПЭФ:

• количество выбросов в год;
• количество вторичной (тепловой) энергии, выбрасываемой в атмосферу;
• количество выбросов, приходящееся на единицу продукции, в год.

Одними из наиболее важных считаются ПСОС. Они предоставляют информацию о местных, региональных, национальных или глобальных условиях окружающей среды. Изменения в ПСОС могут предоставить полезные данные относительно взаимосвязи между деятельностью организации, ее продукцией, услугами и состоянием окружающей среды. Разработка и применение ПСОС часто являются функцией локальных, региональных, национальных или международных правительственных органов, а также неправительственных организаций и научно-исследовательских институтов. По масштабам охвата ПСОС бывают глобальными, региональными и местными. Примерами ПСОС могут быть следующие показатели:

• качество воздуха в регионе;
• свойства и качество основной массы воды;
• количество или качество природных ресурсов;
• уровень истощения озонового слоя;
• опасные вещества, присутствующие в окружающей среде;
• температура океана;
• концентрация загрязнителей в тканях живых организмов;
• глобальные изменения климата;
• многие другие параметры.

В результате выполнения представленных процедур формируется целая система показателей, используемых в процессе ОЭЭ предприятия. Приведем пример такой системы показателей для ОЭЭ.

Предприятие, предоставляющее транспортные услуги для населения, расположено в районе, качество воздуха в котором оценивается как неудовлетворительное. Необходимо выбрать показатели для ОЭЭ, по которым можно было бы сделать вывод, насколько эффективно осуществляется природоохранная деятельность по снижению выбросов транспортных средств.

В результате анализа схемы функционирования данного предприятия, производимого на первом этапе проведения процесса ОЭЭ, может быть построена следующая система показателей:

• ПСОС – концентрация в воздухе загрязнителей, связанных с выбросами транспортных средств;
• ПЭФ:
  • – снижение выбросов двигателей, связанное с использованием альтернативных топлив,
  • – эффективность использования топлива двигателями транспортных средств,
  • – общее количество расходуемого топлива,
  • – число транспортных средств, оборудованных средствами экологического контроля,
  • – частота технического обслуживания транспортных средств;

количество средств, израсходованных на развитие общественного транспорта и на его использование,

– результативность попыток снизить расход топлива и улучшить техническое обслуживание транспорта, эффективность использования топлива и использование альтернативных топлив.

Стадия планирования не ограничивается одним только выбором показателей экологической эффективности. При планировании процесса ОЭЭ необходимо также учитывать следующие моменты:

• – экологические аспекты, которые могут реально контролироваться и регулироваться предприятием;
• – критерии экологической эффективности;
• – интересы заинтересованных сторон.

В целом можно сказать, что показатели для ОЭЭ должны быть выбраны так, чтобы руководство имело достаточно информации для надежного и достоверного определения экологической эффективности предприятия.

Значительную роль в процессе оценивания экологической эффективности предприятия играют заинтересованные стороны. Заинтересованные стороны характеризуются их отношением к организации, потенциальным вкладом в планирование ОЭЭ, статусом и способом выражения своих интересов. В качестве заинтересованных сторон могут выступать представители руководства, фактические и потенциальные инвесторы, работники предприятия, потребители и поставщики, представители экологических движений, заинтересованные общества потребителей и другие неправительственные организации и широкая общественность.

Процесс оценивания экологической эффективности подразумевает некоторые финансовые расходы на его осуществление, поэтому руководство организации должно предусмотреть финансовые, материальные и людские ресурсы, необходимые для осуществления процесса ОЭЭ.

В зависимости от финансовых возможностей и характера деятельности предприятия исходные цели процесса ОЭЭ могут быть ограничены лишь некоторыми элементами деятельности предприятия, его продукции и услуг, обладающими, по мнению руководства, наибольшим значением с точки зрения охраны окружающей среды. В процессе оценивания экологической эффективности первоначальные цели могут быть изменены и расширены на те элементы деятельности организации, ее продукции и услуг, которые первоначально не входили в планы анализа.

Планирование лучше производить на основе обобщенной схемы функционирования предприятия (рис. 1.10), позволяющей точнее определить важнейшие с точки зрения охраны окружающей среды участки и стадии технологического процесса.

Рис. 1.10.

Второй стадией оценивания экологической эффективности признается выполнение оценки. Собственно, процесс оценки начинается сбором данных, потребность в которых была определена на первой стадии.

Последовательность использования данных и информации в процессе ОЭЭ приведена на рис. 1.11.

Исходные данные для расчета значений выбранных на первом этапе показателей ОЭЭ предприятие должно собирать непрерывно, так как процесс ОЭЭ является постоянным в отличие от экоаудитов. Данные собирают из соответствующих источников с частотой, необходимой для проведения ОЭЭ. Следовательно, каждый раз для проведения оценки экологической эффективности необходимо собирать "свежие" данные по деятельности предприятия. Процедура сбора данных должна быть построена таким образом, чтобы гарантировать их достоверность. Достоверность информации определяется научной, статистической значимостью и проверяемостью данных. В качестве исходных данных могут быть использованы, например, следующие:

• интервью и наблюдения;
• финансовые и бухгалтерские записи;
• мониторинг и измерения;
• записи о закупках;
• отчеты надзорных органов;
• отчеты по экологической экспертизе, аудиту или ОЭЭ;
• и др.

Рис. 1.11.

Собранные данные необходимо проанализировать и преобразовать в информацию, описывающую экологическую эффективность организации в виде показателей ОЭЭ.

Информацию, полученную в результате анализа данных, выражают в терминах ПЭЭ и ПСОС. После этого ее сравнивают с установленными критериями экологической эффективности организации. Такое сравнение может указывать на улучшение или ухудшение экологической эффективности. Результаты этого сравнения дают ответ, почему достигнуты или не достигнуты те или иные заданные критерии экологической эффективности.

В целом на этой стадии процесс ОЭЭ в основном можно считать завершенным. Однако необходимо, чтобы результаты данного процесса стали "достоянием гласности". Для этого следует составить отчет по результатам процесса ОЭЭ. Отчеты о текущей экологической эффективности организации существенно помогают персоналу и в особенности сотрудникам экологической службы выполнять свои обязанности, так как содействуют интенсификации усилий по достижению соответствия экологической эффективности предприятия установленным критериям. Информация об экологической эффективности организации может быть передана заинтересованным сторонам как внутри, так и за пределами организации. Это зависит от взглядов руководства на необходимость распространения информации.

Информация, характеризующая экологическую эффективность предприятия, может быть представлена в следующей форме:

• тенденции изменения экологической эффективности, например снижение или увеличение количеств образующихся отходов;
• соответствие или несоответствие законодательным и нормативным актам;
• соответствие организации другим требованиям, под которыми она подписалась;
• экономия затрат и прочие финансовые результаты деятельности.

Завершающая стадия процесса ОЭЭ – рассмотрение и улучшение ОЭЭ. Процесс оценивания предприятия и результаты этого процесса следует периодически анализировать на предмет выявления возможностей оптимизации. На завершающей стадии определяются необходимость и пути улучшения самого процесса проведения ОЭЭ деятельности предприятия, а также всей производственной системы в целом с точки зрения охраны окружающей среды.

При рассмотрении ОЭЭ и ее результатов оценивают:

• прогресс в отношении достижения критериев экологической эффективности;
• эффективность сделанных затрат и достигнутых выгод;
• надежность источников данных;
• приемлемость используемых критериев экологической эффективности;
• надежность использованных методов сбора данных и качество полученных данных.

В декабре 2004 г. в Московском Представительстве Всемирного банка состоялся круглый стол «Экологические рейтинги как система оценки эффективности деятельности компаний России», который был организован Международным социально-экологическим союзом и Независимым экологическим рейтинговым агентством. В работе круглого стола приняли участие представители Министерства экономического развития и торговли, крупнейших российских компаний, а также информационного агентства AK&M и рейтинговых агентств PriceWaterhouseCooper и Ernst&Yong. На данном заседании отмечалось, что экономический подъем последних лет в России сопровождается ростом воздействия производящих субъектов на окружающую среду, социальное и физическое здоровье населения, причем объективные показатели социально-экологической эффективности компаний мало влияют на рыночные предпочтения потребителей продукции и услуг, а также на позиции инвесторов.

В 2000 г. Международным Социально-экологическим союзом (МСоЭС) и Независимым экологическим рейтинговым агентством BioDat была разработана методология оценки социально-экологических издержек производства, на основании которой был проведен расчет рейтингов экологических издержек для 13 отраслей экономики, 13 регионов и 13 крупнейших корпораций. Расчет рейтингов начинался с обработки официально опубликованных сведений Госкомстата, Росземкадастра, Государственных докладов о состоянии окружающей среды и др. и оценки семи параметров воздействия: объем поглощаемой из природных источников воды, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, выброс вредных веществ в атмосферу (отдельно от стационарных источников и транспортных средств), образование токсичных отходов, площадь нарушенных земель. Большинство из этих показателей входят в состав официальной статистической отчетности. Затем полученные показатели соотносились друг с другом, а мерилом эквивалентности выступала численность занятых.

Фактические сведения о воздействиях на природную среду доступны в официальной статистической отчетности, а рассчитанные на их основе показатели позволяют сравнивать производственную деятельность между отраслями, внутри отдельной отрасли, а также между отдельными предприятиями. Кроме того, данные показатели весьма эффективны для сопоставления динамики и выявления тенденций. Суть данного метода заключается в том, что используемые показатели соизмеримы, характеризуют воздействие на природную среду, имеют численное выражение и рассчитываются с применением однотипного набора признаков.

Для оценки социально-экологических издержек производства возможно также применение метода нормирования на единицу производимой продукции, но данный метод следует более широко использовать для предприятий одной отрасли или группы отраслей.

Учитывая, что методология оценки социально-экологических издержек производства позволяет сравнивать экологическую эффективность предприятий разных отраслей, а также предприятий внутри отрасли, показателями, характеризующими эффективность деятельности промышленных предприятий по охране окружающей среды, будут являться удельные выбросы загрязняющих веществ.

Методические подходы к оценке экологической эффективности деятельности предприятий рассмотрим на примере предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

На 1-м этапе рассчитаем показатели удельного воздействия на окружающую среду для отраслей ТЭКа и сопоставим их с аналогичными показателями по промышленности России в целом.

Экономические показатели деятельности ТЭКа и промышленности в целом за период 2000-03 гг. опубликованы Госкомстатом (раздел «Основные экономические показатели в Российской Федерации в 2000-2003 гг.»).

Численность занятых в ТЭКе в 2001 г. принята в соответствии с данными Госкомстата РФ и Минэнерго России, а прогноз численности занятых в отраслях ТЭКа на 2004-05 гг. выполнен Федеральным агентством по энергетике. Данные о загрязнении окружающей среды в 2000-03 гг. опубликованы на официальном сайте Госкомстата РФ в разделе «Основные показатели охраны окружающей среды в Российской Федерации».

В табл. 1 представлена динамика удельных показателей загрязнения окружающей среды отраслями ТЭКа на стоимостную единицу производимой продукции в сопоставлении с промышленностью в целом.

Таблица 1.

Сопоставление удельного загрязнения на стоимостную единицу производимой продукции в ТЭКе и промышленности в целом показывает, что удельные объемы выбросов в атмосферу почти в 2 раза, а удельные объемы нарушенных земель и использования свежей воды почти в 3 раза превышают в ТЭКе соответствующие показатели по промышленности в целом. Следовательно, приоритетными направлениями инвестирования в отраслях ТЭКа будут являться мероприятия и технологии, связанные с минимизацией использования свежей воды, нарушения земель и выбросов в атмосферный воздух.

Объективное сопоставление различных отраслей, регионов и компаний по показателю удельного воздействия производственной деятельности на окружающую природную среду возможно проводить также с использованием упомянутой выше методологии рейтингов экологических издержек.

В соответствии с данной методологией технологический уровень любого производства и динамику его эффективности характеризуют следующие показатели:

• объем забора или использования свежей воды из природных источников, м 3 ;
• объем сброса загрязненных сточных вод, м 3 ;
• объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, т;
• объем образовавшихся токсичных отходов (I-IV кл. опасности), т;
• общая площадь нарушенных земель, га.

В расчетах МСоЭС эти показатели нормируются на число занятых в отрасли или производстве людей, а полученные значения сопоставляются со средним значением для экономики России в целом. В опубликованных МСоЭС в 2002 г. рейтингах экологических издержек отрасли ТЭКа в сравнении с общероссийским уровнем ранжируются следующим образом: электроэнергетика (рейтинг - 16,27), газовая (рейтинг - 13,52), угольная (рейтинг - 8,59), нефтедобыча (рейтинг - 5,37), нефтепереработка (рейтинг - 4,51).

Нами по данной методологии предлагается сопоставление полученных показателей для отраслей ТЭКа не со средним значением для экономики России в целом, а с рассчитанными средними показателями по промышленности в целом.

1. Определяется значение каждого показателя воздействия на окружающую среду и делится на число занятых в промышленности в целом.
2. Для отдельной отрасли (группы отраслей) определяется воздействие на природную среду по вышеперечисленным показателям и делится на численность занятых в отрасли (группе отраслей), т. е. определяется удельное воздействие на окружающую среду на одного занятого человека в отрасли (группе отраслей).
3. Каждое из значений, полученных на шаге 2 (среднее воздействие на одного занятого в отрасли или группе отраслей) делится на соответствующее значение для промышленности в целом, полученное на шаге 1.
4. Полученные на шаге 3 значения суммируются и делятся на количество показателей воздействия на окружающую среду. Среднее арифметическое - это интегральный показатель экологических издержек производства в отрасли (группе отраслей) в процентном отношении к среднему значению по промышленности России в целом.

Значение показателя издержек выше среднего соответствует более высоким, чем по промышленности в целом, уровням экологических издержек.

Рейтинги экологических издержек рассчитаны на основе официально опубликованных данных за 2000-03 гг. Госкомстата РФ, Федеральной службы земельного кадастра России, Минприроды России, в т. ч. Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и Основных показателей охраны окружающей среды в РФ по отраслям экономики. Кроме того, выполнена прогнозная оценка рейтингов на 2004-05 гг. на основе метода определения наиболее вероятных значений. При расчетах не учитывались удельные показатели по выбросу загрязняющих веществ транспортными средствами, т. к. этот показатель по отраслям ТЭКа в среднем намного ниже общероссийского уровня.

Динамика уровней воздействия на окружающую среду отраслями ТЭКа и промышленностью в целом в расчете на одного занятого приведена в таблице 2.

Таблица 2.

Интегральный показатель экологических издержек производства в отраслях ТЭКа оказывается в 3,9 раз выше среднего показателя по промышленности России в целом. Выбросы в атмосферу, приходящиеся на одного занятого в отраслях ТЭКа, в 4,34 раза превышают аналогичный показатель по промышленности в целом, сброс загрязненных сточных вод - выше в 1,86 раз, забор свежей воды - в 6,5 раз, площадь нарушенных земель - в 5,4 раза, образование токсичных отходов - в 1,5 раза в ТЭКе превышают соответствующие показатели по промышленности в целом. Это позволяет выделить виды воздействия на окружающую среду в ТЭКе, которые вносят максимальный вклад в социально-экологические издержки производства: забор свежей воды, нарушенные земли и выбросы в атмосферу от стационарных источников. Следует отметить, что аналогичные виды воздействия на окружающую среду выделяются при расчете удельного загрязнения на стоимостную единицу производимой продукции.

Данная ситуация подтверждается материалами официальной статистики. Госкомстатом РФ в 2002 году отмечается существенное сокращение инвестиций в основной капитал в ТЭКе, направляемых на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов - инвестиции 2002 г. составляют 60% от уровня 2001 г. В 2003 г. объем инвестиций в основной капитал в охрану окружающей среды в 1,53 раза превысил уровень 2002 г., но оказался ниже уровня 2001 г. на 7,3%. Причем распределение инвестиций в основной капитал по ряду направлений охраны окружающей среды показывает, что основное сокращение объема инвестиций наблюдается в сфере охраны атмосферного воздуха (инвестиции в охрану атмосферы в ТЭКе в 2002 г. составляют 43,7% уровня 2001 г., в охрану водных ресурсов - 67% уровня 2001 г., в охрану и рациональное использование земель - 84% уровня 2001 г.).

На 1-м этапе выделены виды воздействия на окружающую среду в ТЭКе, вносящие максимальный вклад в социально-экологические издержки производства. Эти виды воздействия оказываются аналогичными при расчете удельных показателей по ТЭКу и промышленности в целом на стоимостную единицу производимой продукции и на одного занятого, а также подтверждаются данными официальной статотчетности о недостатке инвестиций в основной капитал в сферу охраны атмосферного воздуха, водных ресурсов и рационального использования земель. Следовательно, приоритетными направлениями инвестирования в отраслях ТЭКа в целом будут являться мероприятия и технологии, связанные с охраной атмосферного воздуха, водных ресурсов и рационального использования земель.

На 2-м этапе сопоставим интегральные показатели экологических издержек производства для каждой из отраслей ТЭКа с аналогичными показателями по ТЭКу в целом (табл. 3).

Таблица 3.

Интегральный показатель экологических издержек производства составляет: в электроэнергетической отрасли - 1,067, в нефтедобыче - 0,602, в угольной отрасли - 1,284, в газовой отрасли - 0,96, в нефтепереработке - 0,78. Это позволяет выделить 2 отрасли ТЭКа, где социально-экологические издержки производства оказываются максимальными по сравнении с ТЭКом в целом: угольная и электроэнергетика. В этих отраслях, по данным Госкомстата РФ, происходит снижение текущих затрат на охрану окружающей среды.

В вышеназванных отраслях также выделяются виды воздействия на окружающую среду, вносящие максимальный вклад в социально-экологические издержки производства. В угольной отрасли этими воздействиями являются: образование токсичных отходов, нарушение земель и сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы. В электроэнергетике - забор свежей воды, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, площадь нарушенных земель. Кроме того, в ряде отраслей ТЭКа следует отметить виды воздействий на окружающую среду, которые также вносят максимальный вклад в социально-экологические издержки производства по ТЭКу в целом. Это: выбросы в атмосферу в газовой, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях, сброс загрязненных сточных вод в нефтеперерабатывающей отрасли, нарушение земель в газовой отрасли. В данных отраслях отмечается недостаток финансирования по вышеназванным видам воздействия на окружающую среду, что подтверждается материалами официальной статотчетности.

Таким образом, методология рейтингов экологических издержек приводит к выделению тех видов воздействия на окружающую среду в соответствующих отраслях ТЭКа, где отмечается существенный недостаток инвестиций в охрану окружающей среды по отмеченным направлениям. Следовательно, приоритетными направлениями инвестирования являются мероприятия и технологии, минимизирующие:

1. образование токсичных отходов, площади нарушенных земель и сброс загрязненных сточных вод в угольной отрасли;
2. забор свежей воды, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, площадь нарушенных земель в электроэнергетике;
3. выбросы в атмосферу и площадь нарушенных земель в газовой отрасли;
4. выбросы в атмосферу и сброс загрязненных сточных вод в нефтеперерабатывающей отрасли;
5. выбросы в атмосферу в нефтедобывающей отрасли.

Принимая во внимание, что методология рейтингов экологических издержек весьма эффективна для сопоставления динамики и выявления тенденций, на 3-м этапе рассмотрим динамику тех показателей в соответствующих отраслях ТЭКа, по которым выявлен наиболее существенный уровень воздействия на окружающую среду. В электроэнергетической отрасли на одного занятого забор свежей воды сокращается в 2005 г. к уровню 2001 г. примерно на 10%, сброс загрязненных сточных вод - на 11,5%, площадь нарушенных земель, наоборот, увеличивается на 43%. Анализ динамики воздействия на окружающую среду на единицу производимой продукции показывает, что в электроэнергетике забор свежей воды сокращается на 12,5%, сброс загрязненных сточных вод - на 15,5%, а площадь нарушенных земель увеличивается на 41,5% в 2005 г. к уровню 2001 г. В угольной отрасли на одного занятого образование токсичных отходов в 2005 г. к уровню 2001 г. снижается на 3%, сброс загрязненных сточных вод - на 16%, площадь нарушенных земель возрастает на 6,3%. По показателю удельного воздействия на единицу производимой продукции отмечается аналогичная тенденция: образование токсичных отходов снижается на 10%, сброс загрязненных сточных вод - на 22%, а площадь нарушенных земель возрастает на 2,3% в 2005 г. к уровню 2001 г. Динамика выбросов в атмосферу в газовой, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях на одного занятого демонстрирует рост по соответствующим отраслям на 26%, 25,5 и 26,8% в 2005 г. к уровню 2001 г. По показателю удельного воздействия на единицу производимой продукции отмечается аналогичная тенденция: рост по соответствующим отраслям на 20%, 15 и 21,6%. Сброс загрязненных сточных вод в нефтеперерабатывающей отрасли на одного занятого снижается на 20% в 2005 г. к уровню 2001 г., а аналогичный показатель на единицу производимой продукции также снижается - на 23%. Площадь нарушенных земель в газовой отрасли возрастает на 70% в 2005 г. к уровню 2001 г. как на одного занятого, так и на единицу производимой продукции.

Таким образом, сопоставление динамики удельных показателей воздействия на окружающую среду как на одного занятого, так и на единицу производимой продукции, демонстрирует в целом аналогичную тенденцию при некоторых отклонениях численных значений.

В результате проведенных расчетов можно сделать вывод, что приоритетными объектами инвестирования будут являться те предприятия, где отмечается как значительное превышение удельных показателей по сравнению со среднеотраслевым уровнем, так и тенденция роста по одному или нескольким видам загрязнений.

В электроэнергетике приоритетными объектами инвестирования будут являться те предприятия, где:

1. интегральный показатель экологических издержек производства превосходит среднеотраслевой уровень, равный 1,067;
2. забор свежей воды превышает 27 643,4 м 3 на чел., сброс загрязненных сточных вод - 752,1 м 3 на чел., площадь нарушенных земель - 0,23 га/чел.,

В угольной отрасли приоритетными объектами инвестирования будут являться те предприятия, где:

1. интегральный показатель экологических издержек производства превосходит среднеотраслевой уровень, равный 1,284;
2. образование токсичных отходов превышает 31,57 т/чел., сброс загрязненных сточных вод - 1088,7 м 3 на чел., площадь нарушенных земель - 0,3 га/чел.,
3. площадь нарушенных земель имеет тенденцию к увеличению.

В газовой отрасли приоритетными объектами инвестирования будут являться те предприятия, где:

1. интегральный показатель экологических издержек производства превосходит среднеотраслевой уровень, равный 0,96;
2. выбросы в атмосферу превышают 9,77 т/чел., площадь нарушенных земель - 0,44 га/чел.,
3. площадь нарушенных земель и

В нефтеперерабатывающей отрасли приоритетными объектами инвестирования будут являться те предприятия, где:

1. интегральный показатель экологических издержек производства превосходит среднеотраслевой уровень, равный 0,78;
2. выбросы в атмосферу превышают 5,98 т/ чел., сброс загрязненных сточных вод -1007,8 м 3 /чел.,
3. выбросы в атмосферу имеют тенденцию к увеличению.

В нефтедобывающей отрасли приоритетными объектами инвестирования будут те предприятия, где:

1. интегральный показатель экологических издержек производства превосходит среднеотраслевой уровень, равный 0,602;
2. выбросы в атмосферу превышают 7,41 т/ чел.,
3. выбросы в атмосферу имеют тенденцию к увеличению.

По нашему мнению, оценку экологической эффективности деятельности конкретных предприятий необходимо проводить с учетом расчета и анализа удельного загрязнения, приходящегося на одного занятого, на единицу производимой продукции и на стоимостную единицу производимой продукции. Это позволит получить более четкие и информативные тенденции по всем видам воздействия на окружающую среду и их уровням. Использование вышеприведенной методологии для оценки экологической нагрузки, производимой любым отдельным предприятием или группой предприятий, позволит выявлять наиболее значимые уровни воздействия на окружающую среду, по которым в дальнейшем следует применять превентивные меры, направленные на корректировку деятельности в данном проблемном направлении.

Опыт использования данной методологии в оценке экологической эффективности конкретных компаний имеется у Международного Социально-экологического союза (МСоЭС) и Независимого экологического рейтингового агентства BioDat, которыми в 2001 г. были разработаны рейтинги экологических издержек для 31 компании реального сектора экономики России (первая сотня компаний с наиболее значительным весом в экономике по оценке рейтингового центра AK&M).

В 2003 г. исследовательский центр Минэкономразвития России, специализирующийся в сфере экономики охраны окружающей среды и использования ресурсов (ВНКЦ «Север») совместо с МСоЭС учредили «Независимое экологическое рейтинговое агентство» (АНО «НЭРА»), которое осенью 2003 г. представило экологические рейтинги по российским компаниям. В этом рейтинге отрасли ТЭКа были представлены компаниями Газпром, Сургутнефтегаз, РАО ЕЭС, Лукойл, Юкос, ТНК, Татнефть, Роснефть, Славнефть, Сибнефть, Башнефть, Сиданко, Оренбургнефть, Холдинговой компанией Кузбассразрезуголь. Расчет рейтингов опирался на стандартную информацию, которую все предприятия компаний предоставляют в органы государственной статистики. Согласно опубликованным данным, лидером среди российских компаний оказался «Норильский никель», чей рейтинг в 16,48 раз превосходит среднероссийский уровень, причем это предприятие является самым «грязным» и внутри отрасли «цветная металлургия», а вторым номером в данном рейтинге оказывается РАО «ЕЭС России» (рейтинг компании в 14,62 раза превосходит общероссийский уровень). Ситуацию с РАО ЕЭС авторы проекта объясняют тем фактом, что все российские водохранилища числятся за энергетиками, поэтому, согласно методике расчета рейтингов, на энергетиков приходится и весь объем экологической нагрузки в районе этих водохранилищ. Особенностью опубликованных рейтингов можно считать лидерство российских предприятий, представляющих начальные звенья технологической цепочки. Из компаний ТЭКа, представленных в данном рейтинге, показатели выше среднероссийских отмечены для Кузбассразрезуголь (9,59), Роснефть (7,57), Сургутнефтегаз (5,63), Лукойл (5,34), Юкос (4,93), Сиданко (3,88), Газпром (3,75). Именно предприятия этих компаний и объединений следует рассматривать в качестве приоритетных объектов финансирования природоохранных мероприятий и технологий.

В 2004 г. МСоЭС и АНО «НЭРА» при поддержке Российского представительства Всемирного банка, Минэкономразвития и Минприроды России, Российского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации коммуникационных агентств России начали подготовку для издания на русском и английском языках аналитического обзора (в перспективе - справочника-ежегодника) с рабочим названием «Социально-экологическая ответственность и рейтинги российского бизнеса». В отличие от ранее выполненных исследований, аналитический обзор будет в значительной мере основываться на информации, предоставляемой самими компаниями, и включать в себя анализ рисков и барьеров, связанных с открытием социально-экологической информации в России. Обзор обеспечит инвесторов, средства деловой и массовой информации сопоставимыми материалами по экологической и социальной ответственности разных субъектов рынка. В настоящее время в 75 крупнейших российских компаний и входящих в них 500 предприятий разослано письмо с предложением добровольно присоединиться к проекту и анкетой с перечнем необходимых для расчета рейтингов социально-экологических показателей.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что объектами эффективного инвестирования с позиций охраны окружающей среды будут являться те предприятия, где совокупные социально-экологические издержки значительно превышают среднеотраслевой уровень. Данные объекты должны быть отнесены к объектам приоритетного финансирования по экологическому критерию как вносящие значительный вклад в загрязнение окружающей природной среды и являющиеся объектами повышенного риска, особенно в зонах с высокой концентрацией населения.